現(xiàn)在建筑企業(yè)去銀行開保函，需繳納的保證金比例在提升，門檻也越來越高。對于建企來講，繳納4類保證金的負擔依然不輕。

2017年1月1日起，浙江省全面推行建設(shè)工程綜合保險。企業(yè)只需要向保險公司繳納少部分的保險費（一般在10%以下，有可能更低），憑保險公司出具的保險合同或保險單，就可以為工程擔保。

什么是“建設(shè)工程綜合保險”？

在建設(shè)工程領(lǐng)域采用保險機制，是國際的通行做法。

建設(shè)工程綜合保險，是在工程建設(shè)過程中由保險公司提供的一種工程擔保機制，可以涵蓋建設(shè)工程招標投標、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個階段和環(huán)節(jié)。

保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。保險公司可以根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率。

建設(shè)工程綜合保險，不占用企業(yè)的銀行授信額度，可以大大降低建筑業(yè)企業(yè)的資金成本。同時也可以依托保險行業(yè)的風(fēng)險管控機制，有效防范和化解建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的責任風(fēng)險。

一份保險，減負90%

建設(shè)工程綜合保險，到底能為企業(yè)減輕多少負擔呢？先看兩份報道：

1、中國寧波網(wǎng)（2016年12月21日）

按這樣的數(shù)據(jù)算下來，企業(yè)投保費用，僅占到擔�？傤~的1.5%。雖然這只是寧波一個市的數(shù)據(jù)，仍然可以說明建設(shè)工程綜合保險將大大將其建筑企業(yè)的負擔。

2、東南商報（2016年5月31日）

120萬元的民工工資保證金，只需要繳納10萬元的保險費，相當于只繳納8.33%的保證金。

保險合同有同等效力

2014年起，浙江溫州以施工合同履約保證保險為突破口，率先進行試點。目前，溫州市建設(shè)工程綜合保險的市場份額已經(jīng)占到整個工程擔保市場的60%以上。

建設(shè)工程綜合保險，主要包括建設(shè)工程投標保證保險、建設(shè)工程履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險、建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險等。

1、建設(shè)工程投標保證保險

建設(shè)工程投保人，在投標時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的投標保證保險合同（或保險單，下同），應(yīng)視同已經(jīng)繳納投標保證金。

2、建設(shè)合同履約保證保險

投保人在建設(shè)合同簽訂時，提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的履約保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)繳納履約保證金。

3、業(yè)主合同款支付保證保險

投保人在建設(shè)合同簽訂時，提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的業(yè)主合同款支付保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交工程款支付擔保。

4、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險

建設(shè)工程承包人在工程竣工驗收時，提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的建設(shè)工程質(zhì)量保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交工程質(zhì)量保證金。

5、建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險

建筑業(yè)企業(yè)提交與保險公司簽訂的、已經(jīng)生效的建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交人工工資支付保證金。

最后呼吁一下，這樣的好政策，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推廣！

文件原文：

關(guān)于進一步完善工程擔保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知

浙建〔2016〕10號

各市建委（建設(shè)局、建管局）、人力社保局，寧波市城管局，溫州保監(jiān)分局，各保險公司省級分公司:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）要求，充分發(fā)揮工程保險市場機制的作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《國家發(fā)展改革委中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2015〕2179號）等文件精神，現(xiàn)就進一步完善工程擔保制度、推行建設(shè)工程綜合保險工作通知如下：

一、充分認識推行建設(shè)工程綜合保險的重要意義

建設(shè)工程綜合保險是在工程建設(shè)過程中由保險公司提供的一種工程擔保機制，可以涵蓋建設(shè)工程招標投標、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個階段和環(huán)節(jié)。保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。

在建設(shè)工程領(lǐng)域采用保險機制，是國際的通行做法。從2014年起，溫州市建設(shè)主管部門以施工合同履約保證保險為突破口，率先進行服務(wù)創(chuàng)新試點，將保險業(yè)的風(fēng)險管理理念和管理方式引入到建筑行業(yè)，取得了顯著成效。實踐證明，推行建設(shè)工程綜合保險工作不但可以依托保險行業(yè)的風(fēng)險管控機制，有效防范和化解建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的責任風(fēng)險，而且其保險費用與現(xiàn)金、銀行保函相比具有明顯優(yōu)勢，更重要的是不占用企業(yè)的銀行授信額度，可以大大降低建筑業(yè)企業(yè)的資金成本，促進企業(yè)健康發(fā)展。目前，溫州市建設(shè)工程綜合保險的市場份額已經(jīng)占到整個工程擔保市場的60%以上。

在建筑行業(yè)引入保險機制，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場資源配置作用；有利于發(fā)揮建設(shè)工程各方主體的主觀能動性，進一步規(guī)范建筑市場秩序，減輕企業(yè)負擔，提升工程質(zhì)量安全水平；有利于完善建筑市場信用體系建設(shè)，推動建筑行業(yè)相關(guān)保險的創(chuàng)新突破，發(fā)揮保險的社會管理作用。各地建設(shè)主管部門要充分認識推行建設(shè)工程綜合保險的重要意義，按照政策性引導(dǎo)和市場化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)工程綜合保險，通過保險機制減輕建筑企業(yè)負擔，促進建筑業(yè)改革發(fā)展。

二、建設(shè)工程綜合保險的主要險種

建設(shè)工程綜合保險主要包括建設(shè)工程投標保證保險、建設(shè)工程履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險、建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險等。

（一）建設(shè)工程投標保證保險。工程投標保證保險是指保險公司向建設(shè)工程招標人提供的保證建設(shè)工程投標人履行投標義務(wù)的保險。建設(shè)工程投保人在投標時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的投標保證保險合同（或保險單，下同），應(yīng)視同已經(jīng)繳納投標保證金。

（二）建設(shè)合同履約保證保險。建設(shè)合同履約保證保險是指保險公司向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證建設(shè)工程承包人（包括承接相應(yīng)業(yè)務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，下同）履行建設(shè)合同義務(wù)的保險。投保人在建設(shè)合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的履約保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)繳納履約保證金。

（三）業(yè)主合同款支付保證保險。業(yè)主合同款支付保證保險是指由保險公司向建設(shè)工程承包人提供的保證建設(shè)工程發(fā)包人按建設(shè)合同約定支付合同款的保險。投保人在建設(shè)合同簽訂時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的業(yè)主合同款支付保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交工程款支付擔保。

（四）建設(shè)工程質(zhì)量保證保險。建設(shè)工程質(zhì)量保證保險是指保險公司向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證建設(shè)工程承包人在缺陷責任期內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險。建設(shè)工程承包人在工程竣工驗收時提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的建設(shè)工程質(zhì)量保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交工程質(zhì)量保證金。

（五）建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險。建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險是指由保險公司向建設(shè)工程所在地建設(shè)（或人力社保）主管部門提供的保證施工承包人按規(guī)定支付建筑務(wù)工人員工資的保險。建筑業(yè)企業(yè)提交與保險公司簽訂的已經(jīng)生效的建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)提交人工工資支付保證金。

三、積極穩(wěn)妥推行建設(shè)工程綜合保險

（一）積極創(chuàng)新，重點推進。各地建設(shè)主管部門要按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運作、自愿投�！钡脑瓌t，結(jié)合本地實際，開展專題調(diào)研，研究制定本地區(qū)開展建設(shè)工程綜合保險工作措施和實施辦法，以國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，選擇條件成熟的工程項目先行開展。要強化對社會投資建設(shè)項目的引導(dǎo)，鼓勵建設(shè)工程承發(fā)包雙方運用保險的手段和方法維護自身的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的順利實施。

（二）市場運作，有序開展。各地在開始推行建設(shè)工程綜合保險工作時，可由一家保險機構(gòu)牽頭，聯(lián)合數(shù)家保險機構(gòu)組成保險聯(lián)合體，負責建設(shè)工程綜合保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行。條件成熟后，可由各家保險機構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，通過共保體、再保險等形式有效防范和控制風(fēng)險。各保險機構(gòu)在承保活動期間，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)，對投保人的履約行為進行風(fēng)險管控。

（三）市場現(xiàn)場，加強聯(lián)動。各地建設(shè)主管部門要進一步強化建筑市場信用體系建設(shè)，充分運用省級和本部門的建筑市場信息化平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各地可結(jié)合本地實際，探索開展工程建設(shè)各方主體的信用評價，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。保險公司可以根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（四）規(guī)范運作，強化監(jiān)管。建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)以及保險公司要切實履行工程項目質(zhì)量安全主體責任，有效防范工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體事件，切實發(fā)揮工程項目綜合保險的示范引領(lǐng)作用；要各司其責、通力合作，及時協(xié)調(diào)解決推行工作中遇到的矛盾和問題，切實履行各自責任和義務(wù)。

各地建設(shè)主管部門要加強對使用綜合保險項目的監(jiān)管，切實履行工程項目監(jiān)管責任；對于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的，要將其納入建筑市場信用信息管理，涉嫌違法的要依法查處。保險監(jiān)管部門要對建設(shè)工程綜合保險的規(guī)范運行做好指導(dǎo)，并對保險參與主體履行監(jiān)管責任。

（五）宣傳教育，逐步推廣。各地建設(shè)主管部門要廣泛開展工程保險、工程擔保方面法律知識的普及教育，通過專題講座、專題調(diào)研、座談會、現(xiàn)場會等形式，利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體廣泛宣傳建設(shè)工程綜合保險的優(yōu)越性，強化政府的政策引導(dǎo)；要充分借鑒溫州、寧波等已開展建設(shè)工程綜合保險工作地區(qū)的成功經(jīng)驗，認真組織開展此項工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進建設(shè)工程綜合保險工作的深入開展。

各地在建設(shè)工程綜合保險推進工作中遇到問題，請及時與浙江省建筑業(yè)管理局市場監(jiān)管處聯(lián)系。

本通知自2017年1月1日施行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省人力資源和社會保障廳

中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

2016年11月7日